最近幾天，國家發展改革委、國家統計局發布關于《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，以下簡稱《通知》。

《通知》明確規定，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對保障高質量發展合理用能需求具有重要意義。

關于原料用能不納入能源總量控制，小編認為可能會對化工行業有以下方面的影響：

一、2022年冬季不會出現“能耗雙控”事件

據小編了解，目前在能源總量控制的相關政策中，如《能耗“雙控”目標和推進節能工作的行動方案》、《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》等，這些都從國家層面提出了關于年度能耗總量的控制目標，如在2021年能耗總量控制目標中，要求在2021年能源消費總量控制在579.74萬噸標準煤以內，含能耗增量控制在7.94萬噸標準煤。

對于國家層面要求的能耗總量控制，是對工業產業在生產和新上項目的一種政策約束方法，從而實現對工業行業在碳排放領域中的排放約束。有利于國家節能減排的總體目標，從而實現未來更長遠期的“雙碳”目標。

但是，在沒有明確概念說明的前提下，這類關于能耗控制的政策，成為了大宗化學品市場的炒作因素。對能耗總量的控制，對化工產業在生產和新上項目中產生了較大的影響。

2021年對于能耗總量的控制目標，在2021年9月份工信部對于部分省份能耗超標的警告，導致2021年出現了近10年內最為嚴重的“能耗雙控”市場反應。當時多數與能源消耗相關的化工產品，30天內市場價格出現了翻倍上漲，大宗化學品市場價格出現了頻繁劇烈波動，給化工產業的穩定帶來了巨大的影響。

這幾天發布的關于原料用能不納入總量控制的通知，將會很大程度上縮減原料在化工生產過程中的能源消耗，從而減少2022年因能源消耗超標而帶來的再一次能耗雙控可能。小編認為，2022年將不會出現去年發生的“能耗雙控”事件，目前國家對于能源的消耗總量控制有效且平穩。

二、之前卡在審批環節的新化工項目有望獲批

小編看到，長期以來，中國化工產業中，原料用能都是納入全部能源消耗的統計之中，并沒有單獨列出來統計。究其原因，一方面是原料用能對于能源消耗的占比較低，對于一體化企業在能源消耗中的影響不大，所以沒有必要再拿出重新計算。其二，原料消耗用能統計十分復雜，目前并無行之有效的統計方法，所以原料用能一直被列入企業用能的總量統計范疇。

而此次《通知》將原料用能不納入能源消費總量控制，是中國能源統計工作中的重要進步，也是對目前中國化工產業發展的重要驅動。

目前中國化工產業的發展，一方面來自于已有產業的發展基礎，另一方面來自于新增項目的推動。而新增化工項目的審批，目前大部分受制于能耗指標和用能指標的制約。

此次將原料用能不納入能源消費總量控制，有望騰出更多用能指標，為企業的新項目所用。之前卡在審批環節的新增化工項目，有望在此次政策放松下得到審批，從而重新啟動新項目的建設工作。三、對中國煤化工及輕烴類化工產業發展產生較大利好
此次《通知》中還明確了原料的概念，即用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能不納入總量統計的范疇。這里可以看到，原料主要是指的煤炭、石油和天然氣。而依托此類原料發展的化工產業，大多為一體化的大型項目。

1、以石油為原料的化學生產。目前中國80%以上的化學品，都是由石油為原料生產的，下游產品眾多，產業鏈十分復雜。而原油為原料的化工生產，也多集中在大型、龍頭企業，此類企業本身能源消耗巨大，而原料用能占比較小，所以對此類企業在能源消耗層面影響不大。

2、以煤炭為原料的化學生產。中國不平衡的能源結構，也決定了煤炭為原料是中國化工產業未來長期的發展方向。而煤化工產業鏈中，因其產業鏈較短，煤炭的用能占比對于煤化工企業具有一定的影響。小編認為，此次《通知》對其具有較為積極的作用，主要在已有煤化工企業的產業鏈延伸，特別是新項目審批，和下游裝置的開工積極性提升等層面。

3、以天然氣為原料的化學生產。如乙炔、合成氨等產業鏈的下游延伸，其產業鏈流程較石油和煤炭為原料的產業鏈流程明顯縮短，也導致其產品種類和規模較小。此次對于原料消耗用能不作為統計范疇，對其天然氣為原料的化學生產具有積極的影響，有助于企業的新項目申報審批，降低了特殊用能緊張時刻的開工不穩定性預期。

4、以其他原料的化學生產。如丙烷、丁烷、石油焦、瀝青、乙炔等，這些產品都是煤炭、石油和天然氣為原料下游制品，也在此次原料用能不統計的范疇之中。而此類行業，是目前中國化工產業積極鼓勵的發展行業，此次《通知》，小編認為對此類行業影響甚微。

小編認為，此次《通知》，很大程度上落實了“精細化”統計，減輕了以化石類能源為原料加工生產的一體化企業碳排放負擔，與多個已發布的“煤炭清潔高效利用”政策遙相呼應，對中國煤化工產業具有十分重要且積極的影響。小編預計，未來中國煤化工及輕烴類化工發展將會迎來政策紅利的爆發。